Тендер на 199 мільйонів: як відділ освіти Білогородки викинув з конкурсу чотирьох дешевших підрядників
Відділ освіти Білогородської сільради Київської області замовив ТОВ «Спецтермомонтаж-Енерго» реконструкцію дитячого садка «Барвінок» за 199,27 млн грн. Переможець запропонував ціну, що точно відповідає очікуваній вартості замовника. Чотирьох конкурентів з нижчими цінами відхилили через неправильне округлення кількості будматеріалів у кошторисах. Економія могла скласти до 36 мільйонів гривень. Гроші виділив Європейський інвестиційний банк.
Чотири спроби і відхилені конкуренти
Закупівлю оголосили 17 грудня 2025 року. Це була четверта спроба провести тендер. Першу оголосили у січні 2024 року з очікуваною вартістю 161,62 млн грн, але відмінили через неправильно визначену очікувану вартість. Другу, у квітні на 160,85 млн грн, не вдалося завершити через відхилення обох учасників: «Класика Комфорту» та «Основа Буд Плюс». Третю провели у липні 2025 року вже на 199,40 млн грн. Відкриті торги знову відмінили. Замовник пояснив це невідповідностями в оприлюдненому технічному завданні, які впливають на формування договірної ціни.
За консультаційні, юридичні та інформаційні послуги з організації і проведення закупівлі реконструкції садка замовник заплатив 295 тис грн ФОП Хоружа Любов Вікторівна. Загалом з 2022 року Білогородська сільрада замовила у цієї ФОП консультаційних послуг на 1,44 млн грн, повідомляють «Наші гроші».
У четвертій спробі взяли участь п'ять фірм. Чотири з них запропонували значно нижчі ціни. П'ята фірма ТОВ «Спецтермомонтаж-Енерго» запропонувала виконати роботи за 199,27 млн грн і перемогла.
П'ять сотих грама грунтовки і чотири кубічні сантиметри розчину
Найдешевшою була пропозиція консорціуму «Магістраль Плюс» за 163,31 млн грн. Це на 36,09 млн грн менше від очікуваної вартості. Замовник відхилив пропозицію через формальні неточності у технічному завданні. У підсумковій відомості ресурсів підрядник вказав кількість матеріалів із невірним заокругленням.
Замість 0,05668285 т грунтовки ГФ-021 було зазначено 0,0566828 т. Різниця становить 0,00000005 т або 0,05 грама. Замість 1 290,85078 куб. м води учасник вказав 1 290,850782643 куб. м. Замовник зробив висновок про невідповідність тендерної пропозиції технічному завданню і відхилив учасника.
Другого учасника ТОВ «Ю Ван Інжиніринг» із пропозицією 176,35 млн грн відхилили з тих самих причин. Компанія вказала надто заокруглену кількість матеріалів. Цементний кладковий розчин М100 замість 4,409136 куб. м зазначили як 4,40914 куб. м. Різниця становить 0,000004 куб. м або чотири кубічні сантиметри. Це приблизно половина спічечної коробки.
Третього учасника «Креатор Компані» та четвертого – консорціум «Будмонтаж Груп Констракшн» також відхилили через неточні заокруглення в кошторисі.
АМКУ підтримав замовника
«Ю Ван Інжиніринг» подав скаргу до Антимонопольного комітету. Компанія зазначила, що відхилення стосувалися п'яти позицій: електроди, будівельні цвяхи, болти, нафтовий ксилол. За словами скаржника, вони не впливали ані на обсяг робіт, ані на їх якість чи вартість. У двох із п'яти позицій округлення навіть збільшувало обсяги на користь замовника. В інших випадках різниця була меншою за мінімальну кількість матеріалу, який фактично використовується, і вкладалася в допустиму похибку.
Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у складі Ганна Горносталь, Сергій Бурзак і Інна Романенко стала на бік замовника. В АМКУ погодилися, що позиції у підсумковій відомості ресурсів не відповідають кількісним показникам, визначеним у тендерній документації, і відмовили у задоволенні скарги.
Завищення цін на матеріали
Аналіз кошторису переможця виявив значні відхилення від ринкових цін на будматеріали. Полівінілацетатну непластифіковану дисперсію врахували по 282 грн/кг. «Дивоцвіт» продає її по 146 грн/кг, а «Лекс Ритейл» по 148 грн/кг. Різниця вдвічі. Загальна сума закупівлі цієї позиції становить 2,2 млн грн. Ймовірна переплата – 1,05 млн грн.
Суміш для приклеювання плит із мінеральної вати Ceresit СТ 190 замовили по 26 грн/кг. «Епіцентр» та «Ітера Груп» продають її по 20 грн/кг. Це на 23% дешевше. Сума закупівлі – 1,33 млн грн. Ймовірна переплата – 307 тис грн.
Арматуру класу А-ІІІ діаметром 12 мм врахували по 55 248 грн/т, а діаметром 16-18 мм по 52 577 грн/т. «Метінвест-СМЦ» пропонує арматуру обох діаметрів по однаковій ціні 35 500 грн/т. Різниця становить 33-36%. Сума закупівлі арматури – 14,29 млн грн. Ймовірна переплата – 4,99 млн грн.
Загальна ймовірна переплата тільки за чотирма позиціями матеріалів становить 6,34 млн грн.
Питання до зарплатного фонду
Середньомісячна заробітна плата на одного робітника в режимі повної зайнятості та розряді робіт 3,8 у кошторисі становить 24 000 грн. За даними Пенсійного фонду, показник середньої зарплати для обчислення пенсії нижчий – 21 263 грн. Середня зарплата за вакансіями у будівельній галузі на порталі «Work.ua» у Києві вища – 40 000 грн.
Якщо насправді на будівництві робітникам середнього розряду треба платити в середньому не 24 000 грн, а 40 000 грн в місяць, то зарплатний фонд мав би бути збільшений в 1,7 раза. З 32,32 млн грн до 54,94 млн грн. Нестачу у 22,62 млн грн гіпотетично можуть компенсувати виплатою неоподаткованих зарплат в конвертах із маржі, яку закладають в будматеріали.
Експертиза від дружини нардепа
Проект реконструкції розробило ТОВ «Архітектурно-проектна студія». Позитивний експертний звіт у 2022 році видала ТОВ «Євроекспертиза». Ця фірма була офіційно зареєстрована на Катерину Аліксійчук, дружину нардепа від «Слуги народу» Олександра Аліксійчука, члена містобудівного комітету Верховної Ради.
У 2025 році СБУ вело провадження стосовно порушень в проведенні експертиз будівельних проектів низкою компаній. Мінрозвитку виключило цю компанію і ще кілька інших фірм з Переліку експертних організацій, що можуть проводити експертизу проектів будівництва.
Гроші від Європейського інвестиційного банку
Роботи фінансуються коштом місцевого бюджету в рамках Програми з відновлення України. Програма реалізується на підставі Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком. Договірна ціна тверда.
Реконструкцію дитячого садка «Барвінок» на вулиці Олександра Саєнка, 34а у селі Білогородка мають завершити до кінця року. Графік виконання робіт передбачає підготовчі та демонтажні роботи, добудову нового корпусу з підвальними поверхами, реконструкцію існуючої будівлі, внутрішнє опорядження приміщень і зовнішнє оздоблення фасадів. Також заплановані роботи з електропостачання, водопостачання та каналізації, опалення і вентиляції, встановлення систем автоматичного протипожежного захисту та зв'язку, благоустрій і озеленення території.
Учасники історії
Відділ освіти Білогородської сільради очолює Світлана Рибак. Уповноваженою особою з питань закупівель є Наталія Бортнічук. Головою Білогородської сільради є Антон Овсієнко.
«Спецтермомонтаж-Енерго» зареєстрована у Києві та належить Андрію Онупрієнко з Харківщини. З 2017 року фірма отримала державних замовлень на 3,53 млрд грн. Найбільше у Трипільської ТЕС «Центренерго».
Для участі у закупівлі потрібно було надати лист-відгук про виконання аналогічного договору, адресований замовнику – відділу освіти Білогородської сільради з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об'єктів будівництва. Також вимагали, щоб розмір середньорічного отриманого доходу учасника закупівлі за останні два роки перевищував 50% від початкової вартості договорів, укладених цим учасником в рамках НКПВУ та ПВУ та які не завершені на день подання пропозиції.
Матеріал підготовлено на основі розслідування «Наших грошей» та даних системи ProZorro
