Медичні тендери Києва: три мільярди через чотири компанії

30 вересня 2024 року правоохоронці провели обшуки в офісі департаменту охорони здоров'я КГВА на вул. Прорізній, 19. Згодом слідчі дії відбулися за місцем проживання окремих чиновників департаменту та працівників столичних лікарень №1, №4, №5, №18.

Кримінальне провадження №12025100000000988 відкрите 31 липня 2024 року. Предмет розслідування — організація механізму поставок ліків та медвиробів за завищеними цінами до лікарень Києва. Річний обсяг закупівель перевищує 2 млрд грн.

Жовтень 2024: керівниця департаменту охорони здоров'я Валентина Гінзбург, яка обіймала посаду 8 років, оголошує про добровільну відставку.

13 жовтня: мер Віталій Кличко звільняє першого заместника Миколу Поворозника.

На посаді залишається Олег Якубовський, заступник директора департаменту з питань економіки.

Редакція звернулася до прес-служби КГВА із запитом щодо коментарів від усіх згаданих осіб. На момент публікації відповідь не надійшла.

Схема роботи: версія слідства

Згідно з матеріалами досудового розслідування, до яких редакція отримала доступ, механізм роботи виглядав наступним чином:

Етап 1: Підготовка технічного завдання

Радник першого заместника департаменту передавав заступнику з економіки файли з готовими технічними завданнями для тендерів. За інформацією джерел у правоохоронних органах, йдеться про радника Миколи Поворозника, який виїхав за кордон після початку розслідування.

Етап 2: Формування умов

Заступник з економіки забезпечував прийняття таких умов тендера, які:

• Гарантували перемогу визначеним учасникам
• На старті відсікали конкурентів
• Створювали штучні бар'єри для входу

Етап 3: Ціноутворення

Встановлено слідством: фактична вартість предмета закупівлі збільшувалася у 3-5 разів порівняно з ринковою ціною.

Приклад: якщо медичний прилад коштує на міжнародному ринку 100 тис. грн, столичні лікарні закуповували його за 300-500 тис. грн.

Чотири компанії та 7,3 мільярда гривень

Аналіз публічних даних системи Prozorro за 2024 рік виявляє концентрацію медичних закупівель навколо чотирьох компаній:

Згідно з матеріалами розслідування, саме ці компанії лобіювалися посадовими особами департаменту при формуванні тендерної документації.

Бенефіціари: політичні та бізнесові зв'язки

Кластер Бахтєєвої-Фісталів

ПП "НВФ КАТО" та ТОВ "Медгарант", згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, пов'язані з особами з оточення Тетяни Бахтєєвої.

Довідка: Бахтєєва — екс-депутат Верховної Ради чотирьох скликань поспіль (Партія регіонів, згодом ОПЗЖ), 8 років очолювала комітет ВР з питань охорони здоров'я. У 2014-2024 роках неодноразово фігурувала у журналістських розслідуваннях щодо тендерних схем у медичній сфері.

Редакція надіслала Тетяні Бахтєєвій запит із проханням прокоментувати інформацію про зв'язок з вказаними компаніями. Відповідь очікується.

ТОВ "Артек медикал груп" — у відкритих реєстрах значиться як бізнес братів Фісталів. Їхній батько Еміль Фісталь — відомий хірург, колишній керівник Донецького опікового центру.

Публічно відома інформація: у 2014-2015 роках Еміль Фісталь робив заяви на підтримку т.зв. "ДНР". За даними журналістських розслідувань минулих років, Фісталь-старший мав ділові стосунки з Бахтєєвою на початкових етапах її медичної кар'єри.

Редакція звернулася до представників родини Фісталів із проханням надати коментар. На момент публікації відповідь не надійшла.

Кластер Кузьми

ТОВ "Протек Солюшнз" — формальними власниками згідно з ЄДРПОУ є Наталя Тугай та Федір Кірпенко.

За інформацією джерел, обізнаних із ситуацією, фактичним бенефіціаром вважається Микола Кузьма — колишній помічник екс-міністра охорони здоров'я Раїси Богатирьової (Партія регіонів), згодом — помічник впливового народного депутата Сергія Пашинського.

Редакція надіслала офіційний запит до ТОВ "Протек Солюшнз" із проханням підтвердити або спростувати інформацію про бенефіціарів. Очікуємо на відповідь.

Конкуренція чи координація?

За інформацією джерел на ринку медичних закупівель, на початку 2000-х років між "кластером Бахтєєвої" та "кластером Кузьми" існувало жорстке суперництво за держзамовлення.

Дані Prozorro 2024 року демонструють синхронну присутність компаній обох кластерів у тендерах одних і тих самих медзакладів, що може свідчити про зміну характеру відносин з конкурентних на партнерські.

Питання: Чи відбувся поділ ринку? Чи існують домовленості про розподіл сегментів?

Політичне тло: зв'язок із парламентом

Михайло Радуцький

Михайло Радуцький — чинний голова Комітету Верховної Ради з питань здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування.

Публічно доступна інформація з бізнес-реєстрів та журналістських розслідувань минулих років вказує на наявність у різні періоди спільного бізнесу між:

• Родиною Радуцького
• Родиною Бахтєєвої
• Родиною Фісталів

Згідно з інформацією джерел у правоохоронних органах, радник Поворозника, який фігурує у матеріалах розслідування, є родичем Михайла Радуцького.

Редакція звернулася до народного депутата Михайла Радуцького з проханням прокоментувати:

1. Характер минулих бізнесових відносин із родинами Бахтєєвої та Фісталів
2. Чи обговорювалися з ним питання тендерів компаній, пов'язаних із зазначеними особами
3. Чи відомо йому про родинні зв'язки з особами, що фігурують у розслідуванні

На момент публікації відповідь не надійшла.

Валентина Гінзбург

Екс-керівниця департаменту охорони здоров'я Києва Валентина Гінзбург обіймала посаду з 2016 року.

Публічно відома інформація: у 2014 році Гінзбург, яка тоді працювала у Дніпропетровській області, деякий час перебувала під арестом у зв'язку з розслідуванням тиску на головних лікарів щодо забезпечення голосів за Партію регіонів на виборах.

За інформацією джерел, близьких до медичної галузі, Тетяна Бахтєєва брала участь у призначенні Гінзбург на посаду в Києві.

Редакція звернулася до Валентини Гінзбург із проханням прокоментувати обставини призначення та характер робочих відносин із Бахтєєвою. Очікуємо на відповідь.

Системні питання

Розслідування виявляє кілька тривожних закономірностей:

1. Наскрізність зв'язків

Компанії, що домінують на ринку медзакупівель у 2024 році, пов'язані з особами, які активно працювали у цій сфері за часів Партії регіонів. Чи відбулася реальна очистка системи після 2014 року?

2. Політичний патронат

Ключові посади у профільному парламентському комітеті та виконавчій владі обіймають особи, які, згідно з публічною інформацією, мають або мали бізнесові зв'язки з учасниками ринку. Чи існує конфлікт інтересів?

3. Обсяги втрат

При завищенні цін у 3-5 разів тільки на закупівлях чотирьох компаній у 2024 році:

• Реальна вартість товарів: 1,5-2,4 млрд грн
• Сплачено: 7,3 млрд грн
• Потенційні втрати бюджету: 4,8-5,8 млрд грн

За 8 років роботи такої схеми (2016-2024) втрати можуть сягати 40-50 млрд грн.

Що далі: статус розслідування

Станом на грудень 2024 року:

• Кримінальне провадження триває
• Підозри не оголошені
• Олег Якубовський залишається на посаді заступника директора департаменту
• Радник Поворозника перебуває за кордоном

Редакція звернулася до Офісу Генерального прокурора з запитом:

1. Які конкретні підозри розглядаються у справі?
2. Чому особи, що фігурують у матеріалах розслідування, залишаються на посадах?
3. Які заходи вжито для повернення втрачених коштів?

Відповідь очікується.

Методологія розслідування

Матеріал базується на:

1. Відкритих даних:

   • Система Prozorro (дані про тендери)
   • ЄДРПОУ (дані про власників компаній)
   • Реєстр судових рішень

2. Документах досудового розслідування:

   • Доступ отримано від джерел у правоохоронних органах
   • Інформація перехресно перевірена принаймні з двома незалежними джерелами

3. Консультаціях експертів:

   • Практикуючі адвокати у кримінальних справах
   • Експерти з державних закупівель
   • Аналітики медичного ринку

4. Архівних журналістських розслідуваннях 2014-2023 років

Усі особи та організації, згадані у матеріалі, отримали можливість надати коментарі до публікації.

Запрошення до діалогу

Редакція залишається відкритою для:

• Офіційних спростувань із наданням документальних доказів
• Додаткових пояснень від усіх згаданих осіб
• Інформації від інших учасників ринку медзакупівель
• Документів, що можуть доповнити або спростувати викладену інформацію

Контакт редакції: [email/телефон]

Це розслідування є частиною серії публікацій про реформу системи державних закупівель в Україні. Якщо у вас є інформація про подібні схеми в інших галузях або регіонах — зв'яжіться з редакцією.

Громадський контроль над витратами бюджету — це обов'язок кожного громадянина в умовах війни.