Конституційна фікція: чому більшість українських законів можуть бути антиконституційними
У 2023 році Верховна Рада прийняла 231 закон. Конституційний Суд визнав неконституційними елементи лише 12 законів. Офіційна статистика свідчить про 5% проблемних законів. Реальність може бути радикально іншою.
Гіпотеза: від 40% до 60% прийнятих законів містять антиконституційні норми або прийняті з порушенням конституційних процедур. Проблема не в тому, що їх багато визнають неконституційними, а в тому, що їх не перевіряють.
Чому офіційна статистика нерелевантна
1. КСУ працює як пожежна команда, а не як превентивний механізм
Факти:
- У 2023 КСУ надійшло 412 конституційних скарг
- Відкрито провадження за 52 з них (12,6%)
- Відмовлено в розгляді 161 справи (39%)
- Решта в підвішеному стані
Що це означає: КСУ розглядає не "всі закони", а лише ті, що хтось оскаржив, зібрав докази, дійшов до вичерпання всіх засобів захисту, і КСУ погодився розглянути. Це вибіркова перевірка 2-3% законодавчого масиву.
Для порівняння: у Німеччині Бундестаг має спеціальну Комісію з питань права, яка попередньо перевіряє КОЖЕН законопроект на конституційність. В Україні такого механізму немає.
2. Воєнний стан як правова чорна діра
Конституція України, ст. 64:
"Окремі обмеження прав і свобод можуть встановлюватися із зазначенням строку дії цих обмежень."
Реальність 2023 року:
- Закони приймають з формулюванням "у зв'язку з воєнним станом"
- Строки дії не конкретизуються
- Механізми контролю відсутні
- Межі "військової необхідності" не визначені
Приклад: Закони про обмеження виїзду для чоловіків 18-60 років.
- Немає вичерпного переліку підстав для виїзду
- Рішення приймають адміністративні органи без судового контролю
- ЄСПЛ вже комунікував справи (Коніченко проти України, 30.10.2023)
- Але формально закон "конституційний", бо воєнний стан
3. Процедурні порушення, які ніхто не рахує
Конституція України, ст. 91:
"Законопроекти… подаються до Верховної Ради України… Прийняті Верховною Радою України закони підписує і невідкладно офіційно оприлюднює Президент України."
Порушення процедури = антиконституційність.
Але в статистиці КСУ такі закони не враховуються, бо їх ніхто не оскаржує з процедурних підстав.
Типові порушення 2023:
- Закони без експертизи - Рада може прийняти закон без висновків профільних комітетів
- "Правки Лозового" - зміни між першим і другим читанням без повторної експертизи
- Пакетування - до одного законопроекту "пришивають" норми з іншої сфери
- Відсутність оцінки регуляторного впливу - економічні наслідки не аналізуються
Питання: Скільки з 231 закону прийнято з повним дотриманням процедури? Офіційної статистики немає. Експертні оцінки: 30-40%.
Категорії прихованої антиконституційності
Категорія 1: Економічні закони з конфліктом інтересів
Конституція, ст. 42:
"Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності."
Реальність:
- Закони про концесії без публічних конкурсів
- Преференції для окремих груп компаній
- "Особливі економічні режими" під конкретних бенефіціарів
Приклад з 2023: Зміни до податкового законодавства, що дають пільги окремим секторам. Формально - "підтримка економіки в умовах війни". Реально - лобізм під конкретні групи.
Чому не оскаржуються: Потрібні докази конкретної шкоди конкретній особі. Дифузна шкода всім платникам податків не є підставою для конституційної скарги.
Категорія 2: Силові повноваження без судового контролю
Конституція, ст. 29, 30, 31 - недоторканність житла, таємниця кореспонденції, право на свободу пересування.
Закони 2023:
- Розширення повноважень СБУ без санкції суду
- Доступ до телекомунікаційних даних для ТЦК
- Обшуки в рамках "мобілізаційних заходів"
Формально: "Військова необхідність" + "тимчасово" Реально: Механізми контролю відсутні, строки не визначені, оскарження ускладнене
Категорія 3: Декларативні норми (неможливі до виконання)
Конституція, ст. 8:
"Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй."
Приклад: Закони про соціальні гарантії без бюджетного фінансування.
- Закон гарантує, але гроші не закладені
- Судді присуджують виплати
- Держава не виплачує
- Сотні тисяч невиконаних рішень
Питання: Чи може бути конституційним закон, який держава не може виконати за визначенням?
ЄСПЛ у справах проти України (серія рішень "Юрій Миколайович Іванов", "Бурмич та інші") визнав це системною проблемою. Але КСУ не визнає такі закони неконституційними.
Категорія 4: Норми з невизначеними термінами
Принцип правової визначеності - складова верховенства права (ст. 8 Конституції).
Закони з невизначеними термінами 2023:
- "Загроза національній безпеці" (без критеріїв)
- "Суспільно небезпечна діяльність" (без визначення)
- "Необхідність для оборони" (на розсуд чиновника)
ЄСПЛ у справах проти України неодноразово вказував на проблему якості законів:
- "Шалімов проти України" (заява № 20808/02)
- "Щокін проти України" (заяви № 23759/03 та 37943/06)
- "Сєрков проти України" (заява № 39766/05)
Ці закони формально діють, але за стандартами ЄСПЛ не є "законом" у значенні Конвенції про права людини.
Категорія 5: Суперечність міжнародним зобов'язанням
Конституція, ст. 9:
"Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України."
Ієрархія: Конституція → Ратифіковані міжнародні договори → Закони
Проблема: Закони можуть суперечити ратифікованим договорам (ЄКПЛ, Конвенція ООН про права дитини, тощо).
Приклад з 2023: Закон про колабораціонізм.
- Центр прав людини ZMINA: "не відповідає міжнародному гуманітарному праву"
- Переслідує людей за діяльність, необхідну для виживання в окупації
- Суперечить IV Женевській конвенції щодо захисту цивільного населення
КСУ таку колізію не розглядає. Формально закон "конституційний".
Порівняння з РФ: градація деградації
Росія: тотальна симуляція
694 закони в 2023 = не консерватизм, а хаос
Конституційний Суд РФ з 2014 року:
- Визнав "законною" анексію Криму всупереч ст. 4 Конституції РФ про територіальну цілісність
- Легітимізував закони про "іноагентів" (кримінал за думки)
- Визнав конституційним запровадження цензури
- Дав можливість ігнорувати рішення ЄСПЛ
Оцінка: 50-80% законів РФ антиконституційні навіть за їхньою власною Конституцією. Але КС РФ - інструмент режиму, а не контролю.
Україна: перехідна зона
231 закон в 2023 = між радянською спадщиною і європейськими стандартами
Що працює:
- КСУ зберігає часткову незалежність
- Є публічні скарги та їх розглядають
- ЄСПЛ має юрисдикцію
Що не працює:
- Немає превентивного контролю
- Воєнний стан використовують для "прикриття"
- Процедури порушують масово
- Якість законів низька
Оцінка: 40-60% законів містять антиконституційні елементи або прийняті з порушеннями.
США/Німеччина: система превенції
27 законів США / ~100 законів Німеччини
- Кожен законопроект проходить конституційну експертизу ДО розгляду
- Публічні слухання обов'язкові
- Незалежні агенції аналізують вплив
- Прецедентне право/висока роль судів стримує законодавця
Оцінка: 1-5% законів з проблемами, але їх швидко виправляють або скасовують.
Чому це системна проблема, а не випадковість
1. Відсутність культури конституційності
Українське законодавство = радянська спадщина
В СРСР "конституція" була декларацією, а реальне право - у відомчих інструкціях. Менталітет зберігся:
- Закон як "побажання", а не норма прямої дії
- Підзаконні акти важливіші за закони
- "Телефонне право" замість писаного
2. Відсутність превентивного контролю
Німецька модель: Бундестаг → Юридична служба → Висновок → Доопрацювання → Голосування
Українська модель: Депутат написав → Профільний комітет (можливо) подивився → Голосували → Якщо хтось через 3 роки оскаржить, може КСУ гляне
3. Імунітет депутатів від відповідальності
Конституція, ст. 80:
"Народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті..."
Наслідок: Депутат може проголосувати за явно антиконституційний закон без наслідків. Відповідальність несе "парламент в цілому" (тобто ніхто).
4. Швидкість vs якість
231 закон / 365 днів = 0,63 закони на день (працюючі дні: ~1 закон на день)
Питання: Скільки часу потрібно для:
- Написання якісного законопроекту?
- Експертизи?
- Публічного обговорення?
- Узгодження з іншими законами?
Відповідь: Не 1 день.
Висновок: Або закони пишуть наспіх (= низька якість), або лобісти пишуть заздалегідь "під себе" (= конфлікт інтересів).
Що робити? (Без популізму)
Короткострокові кроки (можливі зараз):
Обов'язкова конституційна експертиза ДО голосування
- Створити при ВРУ Управління конституційної експертизи
- Жоден законопроект не виноситься на голосування без висновку
- Висновок публічний і обов'язковий до врахування
Публічність процесу
- Всі законопроекти публікуються за 2 тижні до розгляду
- Платформа для громадських висновків
- Обов'язкове пояснення, чому громадські висновки не враховано
Обмеження "воєнного права"
- Законодавче визначення, що саме є "військовою необхідністю"
- Строки дії обмежень (конкретні дати, не "до скасування воєнного стану")
- Судовий контроль навіть під час війни
Середньострокові (після війни):
Конституційна реформа КСУ
- Розширення складу (18→24 судді для швидшого розгляду)
- Можливість превентивного розгляду (до підписання Президентом)
- Обов'язковий розгляд всіх конституційних скарг (не 12%, а 100%)
Відповідальність за антиконституційні закони
- Якщо закон визнано неконституційним через 1 рік після прийняття
- І порушення було очевидним
- Депутати, що голосували "за", втрачають мандат
Перегляд законодавчого масиву
- Створити комісію для перегляду всіх законів 1991-2024
- Скасувати застарілі та суперечливі
- Кодифікувати галузі
Довгострокові (зміна культури):
Юридична освіта з фокусом на Конституцію
- В школах - основи конституційного права
- У ВНЗ - обов'язковий курс конституційної юстиції
- Для держслужбовців - тести на знання Конституції
Зменшення кількості законів
- Мета: 50-80 законів на рік замість 230
- Якість замість кількості
- Більше підзаконних актів для технічних деталей
Висновок: між симуляцією і стабільністю
694 закони РФ = симуляція правової держави при фактичній диктатурі. КС РФ - інструмент легітимізації беззаконня.
231 закон України = хаотична система між радянською спадщиною та європейськими стандартами. Частина законів якісна, частина - лобізм, частина - провал процедури.
27 законів США = стабільна система, де право живе століттями, а зміни обмірковані.
Оцінка для України:
- Офіційно антиконституційних: ~5% (12 з 231)
- Реально з порушеннями процедури: ~50-60%
- З потенційними колізіями з Конституцією: ~40-50%
- Абсолютно "чисті": можливо 20-30%
Чи можна жити з такою системою? Так, але це не правова держава. Це перехідна система, де закон часто залежить не від тексту, а від того, хто його застосовує.
Питання не в кількості антиконституційних законів. Питання в культурі конституційності.
Поки депутати не усвідомлюють, що Конституція — не декларація, а норма прямої дії, кількість "формально конституційних, але реально проблемних" законів лише зростатиме.
