Чому Україні вдається боротися з корупцією, навіть незважаючи на вторгнення Росії ?
«15 місяців роботи і тисяча годин аудіозаписів. Задокументована діяльність злочинної організації високого рівня. Її учасники вибудували масштабну корупційну схему впливу на стратегічні підприємства державного сектору, зокрема АТ «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Минулого тижня цей прес-реліз Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) про підсумки операції «Мідас» цитували по всьому світу. На завтра у Верховній Раді України заплановано голосування щодо відставки міністра юстиції Германа Галущенка та міністра енергетики Світлани Грінчук, які були залучені до корупційних схем. У цих же схемах, як довели слідчі НАБУ, брав участь близький друг президента України Тимур Міндич. Як їм це вдалося, розповідає експерт з боротьби з відмиванням грошей, член правління «Трансперенсі Інтернешнл-Росія» Ілля Шуманов.
Що спільного між корупцією в Україні та Росії?
Корупція в Україні і корупція в Росії мають одне й те саме коріння — це Радянський Союз і радянська модель господарювання і управління. Але через 30 з гаком років після розпаду СРСР, звичайно ж, відчувається різниця між корупційними проявами та інститутами протидії корупції та самим державним устроєм як таким у двох країнах. У Росії система державного апарату деградувала, а в Україні — хоч якось, але розвивається.
До 2014 року це були дві взаємопов'язані та взаємозалежні економіки, а системи державного управління перетиналися і були дружніми одна до одної. Політичні режими Януковича і Путіна були сильно налаштовані на підтримку один одного. Окупація Криму була точкою розбіжності, і з тих пір ці системи розходяться в різних напрямках.
Звичайно, це не означає, що одна система повністю чиста від корупції, а інша тотально корумпована. Індекс сприйняття корупції показує, що корупція в Росії та Україні досить значна і помітна експертам. І ту, і іншу систему державного управління можна назвати корумпованою, а рівень корупції в Україні та Росії як і раніше досить високий. В Індексі сприйняття корупції обидві країни знаходяться внизу: Росія на 154-му місці, Україна — набагато краще, на 105-му, але цього недостатньо, щоб називатися країною, яка ефективно бореться з корупцією.
Однак за останні 10 років ситуація в Україні почала коригуватися на краще за рахунок створення незалежних інститутів, таких як НАБУ (Національне антикорупційне бюро), Вищого антикорупційного суду, а також роботи незалежних ЗМІ та НУО — навіть у режимі війни з Росією, коли військова цензура часто є найбільш очевидним рішенням для влади.
У Росії в цей час були скасовані антикорупційні структури. Відкритий уряд, Комісія з перевірки доходів і майна Держдуми просто перестали існувати. Публікація інформації про доходи та майно та посадових осіб припинилася з початку повномасштабного вторгнення. Антикорупційна діяльність громадянського суспільства стала сприйматися в Кремлі як антидержавна діяльність. Міжнародне законодавство в Росії ігнорується — російській владі вже нецікаво цим займатися. За останні кілька років Росія вийшла практично з усіх можливих міжнародних договорів і конвенцій, присвячених боротьбі з корупцією. Залишилися лише інститути ООН.
Для російських громадян боротьба з корупцією стала небезпечною, а ті, хто стежить за цим, в основному орієнтуються на новинні сюжети про затримання чиновників, розуміючи, що громадяни і бізнес більше не мають мандату на протидію корупції в Росії: це справа правоохоронних органів.
В Україні ж як і раніше цією темою захоплено займаються і ЗМІ, і некомерційні організації, і у громадян є досить велика зацікавленість і можливість участі — це дві принципово різні системи.
Як війна вплинула на ситуацію з корупцією в Україні та Росії?
Війна, звичайно, змінює розстановку сил всередині системи державного апарату, і боротьба з корупцією це теж торкнулося. У Росії, як ми бачимо, війна стала однією з причин зниження антикорупційного дискурсу як пріоритетного в суспільному полі. А на державному рівні боротьба з корупцією стала інструментами для більш цікавих процесів: наприклад, націоналізації активів. Прапор боротьби з корупцією використовується представниками правоохоронних органів для переслідування нелояльних людей або тих, у кого вони вирішили відібрати майно.
Незалежних інститутів з боротьби з корупцією в Росії немає. Це інструмент державного примусу. В Україні все складніше.
Національне антикорупційне бюро не підпорядковується президенту і формується незалежною виборчою комісією. Тому, до речі, влітку 2025 року Зеленський намагався взяти під свій контроль антикорупційні органи.Він бачив, що НАБУ та антикорупційна прокуратура виявляють велику увагу до його найближчого оточення та до нього особисто. Це заважало йому відчувати себе стійким і керувати державою у важкий для країни час. Але під тиском європейської та американської влади він пішов назад і скасував своє рішення.
В результаті ми бачимо реальне розслідування проти соратника Зеленського. НАБУ завершило та опублікувало розслідування щодо близького кола президента. Ключова фігура — Тимур Міндич, засновник «Кварталу-95», звідки вийшов і сам Зеленський. Під час виборчої кампанії Міндіч надавав йому свої броньовані автомобілі, в його офісах проводилися якісь зустрічі Зеленського, сам він без запрошення приїжджав до офісу президента.
Найважливіше питання: чи знав Зеленський, що Міндич організував цілий корупційний проект з отримання незаконного прибутку з енергетичного сектору України? Припускаю, що ні. Тому що фігури такого масштабу, які були задіяні всередині схеми, швидше за все, не пов'язані із Зеленським. Навряд чи він був готовий з ними якось брати участь у цьому проекті і з політичних міркувань, і з економічних, — суми за мірками президента країни досить скромні.
Як українські корупціонери пов'язані з російськими?
Офіс, який НАБУ називає «пральнею» — місце, де проходили переговори учасників схеми «Шлагбаум» і де вони розподіляли гроші, — раніше належав родині Андрія Деркача. Це колишній український депутат, який втік до Росії і став сенатором від Астраханської області. СБУ називає його агентом Федеральної служби безпеки та Головного розвідувального управління. По суті, він державний зрадник в Україні.
Його права рука — Ігор Миронюк, помічник керівника Фонду майна України, який після 2014 року не припиняв зв'язки з Росією, я сам бачив документальні підтвердження його поїздок до Росії. Миронюк був неформальним куратором корупційної схеми «Шлагбаум». Вона полягала в тому, що підрядники державної компанії «Енергоатом» були змушені платити 15% відкату з кожного контракту. Якщо вони не платили, то їх включали в чорний список і відсторонювали від отримання контракту, не сплачуючи грошей за ним.
Прослуховування, опубліковані НАБУ, свідчать про те, що Міндіч і компанія фактично приймали рішення про необхідність фінансування конкретного проекту в українському енергетичному секторі, включаючи будівництво або відновлення тих чи інших об'єктів. Логіка у них при цьому була досить цинічна: йде війна, ці об'єкти підривають, в їх відновленні немає ніякого раціонального сенсу, тим більше ми з цього нічого не можемо заробити. Наприклад, на одному записі вони скаржилися, що з контракту на кілька мільярдів гривень отримали лише 90 тисяч доларів. Їм не подобалося, що такі великі проєкти не приносять їм ніякого додаткового нелегального заробітку. І частина цих грошей була переведена до Москви.
У документах розслідування є щонайменше дві згадки про Москву. В одному випадку хтось «Рьошик» — у всіх учасників схеми були прізвиська: Карлсон, Тенор, Рокет, Рьошик, — розповідає, що «двійка» буде відправлена до Москви вже наступного тижня. Як каже НАБУ, мова йде про два мільйони, швидше за все, доларів. В іншому документі зустрічається запис «200, Москва».
Тобто, Київ під російськими бомбардуваннями, половина країни сидить без світла, а українські корупціонери переводять гроші до Москви.
У самого Міндіча була зареєстрована в Петербурзі компанія New Diamond Technology, яка до 2024 року займалася дистрибуцією алмазів. Всі російські алмази видобуває державна компанія «Алроса» — тобто Міндіч мав зв'язки з російським державним сектором. І остання вишенька на торті: під час обшуків НАБУ знайшла новий фірмовий блокнот служби безпеки президента Російської Федерації. З якої причини він був в офісі цих товаришів? Блокнот ФСО не у кожного російського підприємця може бути.Як він опинився у людей, які воюють з Росією, не дуже зрозуміло.
Загалом, російський слід у цій історії є. Той самий Міндіч та інші люди з «Кварталу 95» після 2014 року активно виступали за те, щоб зберегти зв'язки з Росією — мовляв, мистецтво поза політикою, або «це бізнес, нічого особистого». Російська та українська системи державного управління мали контакти на особистому рівні, на рівні бізнесу, на рівні родинних зв'язків. Неможливо їх просто взяти і відірвати один від одного. І у Міндіча були родинні зв'язки з Росією, на що вказує НАБУ [Тимур Міндіч одружений на дочці Алли Гербер — нині покійного віце-президента компанії «Меркурій» і фешн-директора ЦУМ].
Скандал навколо «Енергоатома» може вийти за периметр однієї державної компанії. Якщо така схема існувала, вона могла існувати і в інших українських державних компаніях, а не тільки в одній.
Що хорошого в українській антикорупційній системі сьогодні?
З 2014 року боротьба з корупцією в Україні не припиняється. Щороку виникає якась гучна справа. Наприклад, колишній народний депутат Олександр Онищенко створював фірми-прокладки, щоб викачувати прибуток з державної компанії «Укргазвидобування». Була земельна справа Геннадія Труханова, колишнього мера Одеси.
Після російського вторгнення в Україну розкрилася корупційна схема в Міноборони часів Олексія Резнікова, коли чиновники завищували вартість контрактів на закупівлю продуктів харчування. А до вторгнення в Україну була історія з «рюкзаками Авакова», коли син міністра внутрішніх справ Арсена Авакова постачав українським військовим рюкзаки низької якості за завищеними цінами.
Загалом, історія навколо «Енергоатома» — не єдина, таких було багато.
Тема корупції хвилює українців протягом тривалого часу. І з нею активно працюють не тільки журналісти, а й державні органи — Національне антикорупційне бюро та спеціальна антикорупційна прокуратура.
НАБУ працює тільки з корупцією на найвищому рівні влади, відкриваючи справи проти народних депутатів, суддів, силовиків, офісу президента. У них є аналог співробітників ФБР — так звані детективи, які проводять розслідування, збирають докази. Є, звичайно, і юристи, і люди, які відповідають за міжнародне співробітництво, тому що багато корупціонерів виїжджають за межі країни, і їх діяльність потрібно розслідувати аналітично.
Також у НАБУ є свій канал на ютубі, на якому виходять дуже красиві ролики з хорошим постпродакшном. Така публічність не дуже подобається Офісу Президента, тому що кримінальні справи проти високопоставлених чиновників, звичайно, підривають довіру до української влади.
Але головне, що робить НАБУ таким важливим органом у системі державного управління України — це те, що його керівника обирає конкурсна комісія і через неї неможливо провести свою людину. З шести членів комісії троє — іноземці: з боку США, Світового банку, ООН.
По суті, без згоди міжнародної спільноти вибрати керівника НАБУ не вийде. Він повинен бути добре знайомий і зрозумілий міжнародній спільноті.
Претендувати на цю посаду може будь-який громадянин України без судимості, зв'язків з кримінальними структурами та з попередньою владою. Звичайно ж, є віковий ценз, співбесіда, перевірка на поліграфі. Проголосувати за нього має проста більшість — четверо з шести. Після цієї процедури директор НАБУ формально призначає його на посаду.
Така складна процедура обмежує тиск президента, олігархів, партійних сил і гарантує незалежність НАБУ. У Росії сьогодні така система в принципі неможлива, і ніякого спеціального антикорупційного органу, як у ряді інших пострадянських країн, в ній не з'явилося. А ось в Україні він з'явився і функціонує досить ефективно. Навіть президента країни трохи засмучує.
