Ксенія Семенова керує КАІ без виборів і без наукового ступеня, заявляє профспілка

Первинна профспілкова організація працівників Київського авіаційного інституту, колишнього Національного авіаційного університету, звернулася особисто до нового міністра освіти і науки Андрія Бутенка з відкритим листом за номером 146/27 від 26 серпня 2026 року. Текст цього листа читається не як звичайне звернення трудового колективу, а як опис правового колапсу в окремо взятому державному виші, де за рік встигли скасувати вибори ректора, переписати статут, вибити двері профспілки і вивезти її документи в невідомому напрямку.

Починається все з простої хронології, яку профспілка називає хронологічним абсурдом. У серпні 2025 року Міністерство освіти і науки призначило Ксенію Семенову президентом КАІ строком на два роки. На той момент діяв базовий статут інституту, ухвалений 18 грудня 2024 року, який імперативно вимагав, щоб керівника обирав колектив. Тобто законних підстав для кулуарного призначення без виборів у правовому полі держави просто не існувало.

Далі почалося вирівнювання реальності під уже ухвалене рішення. Лише через вісім місяців, у квітні 2026 року, з порушенням процедури була прийнята нова редакція статуту КАІ, затверджена наказом МОН за номером 827. Саме цей документ надав наглядовій раді необмежені повноваження, що, як наголошує профспілка, повністю суперечить закону "Про вищу освіту". А в липні 2026 року постановою Кабінету Міністрів за номером 837 відбулася спроба узаконити і саме призначення Семенової, і розширення повноважень наглядової ради. Профспілка нагадує міністру те, що зазвичай нагадують студентам першого курсу: за статтею 58 Конституції нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а отже, постановами і статутами заднім числом легалізувати протиправні дії неможливо.

Окремий блок листа стосується кваліфікації самої призначеної особи. За частиною першою статті 42 закону "Про вищу освіту" керівник закладу вищої освіти повинен мати науковий ступінь, вчене звання і щонайменше десять років стажу роботи на науково-педагогічних посадах. У Ксенії Семенової, як зазначає профспілка, немає жодного з цих трьох елементів. Висновок звідси випливає доволі неприємний для міністерства: якщо особа за законом не має права обіймати керівну посаду у виші, то нелегітимними стають усі видані нею управлінські, фінансові та кадрові накази. Тобто рік роботи великого державного університету юридично зависає в повітрі.

Найцікавіше в цій історії, утім, не посада, а конструкція влади навколо неї. Новий статут 2026 року, як пише профспілка, повністю ліквідував право колективу обирати керівника і деканів, знівелювавши вимоги статті 42. Наглядову раду при цьому незаконно перетворили на вищий виконавчий орган диктаторського типу, який узурпував усі сфери життя інституту. І от у складі цієї ради перебуває народний депутат України Роман Грищук, член профільного комітету Верховної Ради, який безпосередньо голосував за призначення очільницею вишу Ксенії Семенової, своєї багаторічної офіційної помічниці. Профспілка називає це хрестоматійним прикладом реального конфлікту інтересів у розумінні закону "Про запобігання корупції": державний актив під час війни фактично контролюється однією політичною групою за системою субординації "керівник і підлеглий".

Додам до цього те, чого в самому листі немає, але без чого картина неповна. Головою наглядової ради університету, з порушенням усіх можливих процедур, залишається громадянин Росії Петро Чернишов. Тобто орган, який отримав необмежені повноваження над одним із найбільших авіаційних вишів країни, очолює людина з громадянством держави, яка цю країну бомбить.

Четвертий розділ листа профспілка назвала силовими репресіями, і назва ця, судячи з опису, не є фігурою мови. Через системні порушення трудових прав і колективного договору Національна служба посередництва і примирення офіційно зареєструвала колективний трудовий спір між профспілкою та адміністрацією КАІ. Фінансові надбавки викладачів, як стверджує звернення, перетворили на інструмент шантажу: лояльним їх дають, незгодним зрізають повністю.

А в липні 2026 року адміністрація вдалася вже до відвертого силового сценарію. Двері робочих приміщень профспілки зламали без жодної санкції, кабінети опечатали, документацію, печатки і майно вилучили без рішення суду і без законних дій органів державної виконавчої служби та вивезли невідомо куди. Доступ до приміщень профспілки заблоковано повністю. До листа додано фотографії вхідних дверей заблокованого приміщення на двох аркушах і копію витягу з Єдиного державного реєстру.

Вимоги профспілки до міністра сформульовані так, що кожна з них перевіряється за один робочий день. Невідкладно створити спільну робочу комісію для комплексної нормативно-правової експертизи статуту в редакції від квітня 2026 року із обов'язковим залученням Юридичного департаменту МОН, Державної служби якості освіти, Національної служби посередництва і примирення та самої профспілкової організації. На час експертизи призупинити дію наказу МОН номер 827. Перевірити законність призначення Семенової без проведення виборів на відповідність частині першій статті 42 закону "Про вищу освіту" і чинному на той час статуту. Оголосити відкритий конкурсний відбір і призначити прямі, таємні та прозорі вибори керівника Національного університету "Київський авіаційний інститут", повернувши колективу його законне право голосу. Призначити службове розслідування за фактом силового захоплення приміщень і майна профспілки, зобов'язати адміністрацію негайно розблокувати робочі приміщення за адресою проспект Любомира Гузара, 1, кімнати 137 і 139, та негайно повернути вилучене майно і документи. І окремо провести службове розслідування МОН щодо протиправних дій адміністрації КАІ в липні 2026 року.

Підписали звернення голова первинної профспілкової організації, кандидат технічних наук, доцент Сергій Зозуля, який очолює також спільний представницький орган профспілок інституту, заступниця голови організації, кандидатка економічних наук, доцент Олена Рожок і член профкому Наталія Кульбаба.

Варто розуміти, чому цей лист узагалі став відкритим. Попередній міністр освіти і науки, як пише профспілка, тривалий час ігнорував численні офіційні листи і звернення, і саме це змусило трудовий колектив виходити в публічну площину з пресконференціями 20 липня та 4 серпня 2026 року. Нинішнє звернення адресоване вже новому міністру і апелює до його власної публічної позиції, проголошеної на конференції "Серпнева-2026", про неприпустимість кабінетних реформ, повагу до академічної свободи, законність і вибори на місцях.

Питання, яке академічна спільнота КАІ ставить міністру, звучить коротко і незручно: де закінчується експеримент і починає діяти закон. Або, якщо зовсім прямо, чи перебуває Київський авіаційний інститут поза правовим полем України. Відповідь на нього тепер має дати особисто Андрій Бутенко, і кожен його наступний крок буде відповіддю навіть тоді, коли він вирішить не відповідати взагалі.